田畴沃野绘“兴”图

——自治州实施“三位一体”系统集成改革经验探析

中国昌吉网讯（记者左晓雨）年初，自治州党委以全国农村集体产权制度改革整地市（州）推进试点为契机，站在巩固党在农村执政基础、完善农村社会治理结构、坚持农村基本经营制度、壮大村集体经济、助力乡村振兴的高度，创新实施加强基层党组织建设、深化农村集体产权制度改革、壮大村集体经济“三位一体”系统集成改革，全面构建“一体部署、一体落实”的工作格局，激发了农村发展内生动力，拓宽了村集体经济发展路径，使集体经济实现了从“空壳薄弱”到“持续壮大”的转变。

抓统筹党建引领强基础

“以前一到冬天就闲在家里没事做，现在不用出村子就能找到一份合适的工作，一个月能挣元呢，收入增加了，生活也越来越好了。”1月23日，玛纳斯县乐土驿镇郑家庄村村民孙成山高兴地说。

年6月，在对村集体资产进行量化的基础上，郑家庄村成立了股份经济合作社，下设新疆盛和开发管理有限公司，负责承接乐土驿镇区内供热、供水、垃圾清运、冬季清雪等服务工作。孙成山在这家公司找到了一份锅炉工的工作。“合作社的成立解决了我们村30余名富余劳动力的就业问题。同时，通过村党组织的统筹领导和精心管理，公司的利润会按照一定比例分配给股民，大家的日子越过越好。村集体凝聚力增强了，村党支部也更有号召力了，我们带领大家迈向幸福新生活的底气也更足了。”郑家庄村党支部书记张兵说。

立足于加强党对农村工作的领导和凝聚改革发展的合力，自治州不断加强和完善基层党组织对产权制度改革和壮大集体经济的统筹领导和组织协调，推进村党组织与村集体经济组织领导班子一起谋划、一起建议，推行村党组织书记兼任村集体经济组织负责人制度，持续强化村级党组织全面领导的经济基础。

在改革推进中，同步调整优化基层党组织配置，村党组织书记兼任村集体经济组织负责人制度得到有效落实。全州个村实现了书记、理事长“一肩两挑”，个村实现了书记、主任、理事长“一肩三挑”，进一步密切了党群干群关系，增强了党在农村的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。

出实招改革到位建机制

“除了经营性收入，每年还能领到村里发的分红‘大礼包’，让我们来年干劲更足了。”吉木萨尔县二工镇董家湾村村民王峰对记者说。年，董家湾村股份经济合作社联合周边两个村集体经济组织与该县供销社成立了为农社会化服务中心，为周边近10万亩耕地提供从播种到采收全程服务，形成“股民购买公司服务，公司将利润返还给股份经济合作社，股份经济合作社分红给股民”的闭环经营链，村集体年增收万元，村民受益颇多。

农村集体产权制度改革是农村改革中具有“四梁八柱”性质的重要改革，关系构建实施乡村振兴战略的制度基础，对保障农民权益、完善乡村治理具有重大意义。对此，自治州积极探索建立了村股份经济合作社“村党组织领导、村社职能分离，资产集体所有、成员按份共享，行政村级建社、统筹生产经营，统一财务管理、社组两级核算”的运作模式，不断推动农村集体产权制度改革向纵深发展。

同时，构建起党联系群众新机制，开展资源资金资产清理，对侵占集体资产、损害集体利益等行为进行专项整治，通过清理集体土地、低价承包地、回收欠款等，使全州集体经济组织增收3.8亿元，进一步摸清了家底，盘活了集体资产。

见实效壮大集体“活”经济

“这两年，村集体经济不断壮大，发展得越来越好，我家光分红款就领了上万元呢！”昌吉市中山路街道小渠子村村民白玉芳告诉记者。

小渠子村是典型的城中村，随着城市扩容，该村亩集体土地被征用，村党支部并没有将征地款全部发放给村民，而是通过投资新建综合办公楼出租、购买养殖区等方式，让集体资产“活”了起来。近年来，通过资产整合，盘活集体建设用地资源，发展农产品交易市场、建设食品工业园，小渠子村实现了从负债27万元到资产过亿的飞跃。

小渠子村的成功经验是我州推进农村产权制度改革的一个缩影。年，通过“三位一体”系统集成改革，全州27个集体经济空壳村全面清零，村级集体收入50万元以上的村个，同比增长18.6%；收入万元以上的村个，同比增长13.2%。

自治州通过借鉴现代企业管理制度，在集体经济组织中逐步推行经营目标责任制管理，充分调动经营班子成员发展集体经济的积极性，切实提升村集体经济组织经营管理水平。同时，拓宽以城带乡、以工补农支持集体经济发展的新路子，有效促进了城乡一体化发展，为增加农牧民收入打造了新的平台，实现以强带弱，抱团式发展，让农牧民群众实现共同富裕。

自治州“三位一体”系统集成改革，有力推动了全州农村集体产权制度改革任务的全面完成，提升了基层党组织的组织力领导力，积极探索了壮大集体经济的新机制新路子，在增加村集体收入的同时，让村民心更齐了、腰包更鼓了、生活更美了，也为促进乡村振兴注入了新的动能。年，自治州“三位一体”系统集成改革助推乡村振兴成功入选“中国改革年度十大案例”。

成功的实践结出了丰硕成果。未来，我州将持续发挥好基层党组织的战斗堡垒作用，在壮大集体经济上“开良方”，在推动乡村振兴上鼓实劲，以饱满的热情和全新的姿态，积极探索壮大村集体经济新机制新路径，为推动乡村振兴提供更加有力的保障和支撑。

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